Дешифровка шарад Всемирной организации здравоохранения в отчётах о расходной-доходной части её бюджета за 2018-2019 годы
«Фонды нерегулярного финансирования («Flexible Funds») ВОЗ в 2018-2019 годах были пополнены в общей сложности не на $ 1, 513 937 млрд. И не на $ 1, 583 996 млрд. Во «Flexible Funds» в этот период было перечислено в общей сложности $ 1 548 545 000. И такие нестыковки в отчёте ВОЗ — едва ли не на каждом шагу»
Итак, на поддомене open.who.int представлены итоговые данные, посвящённые финансовой отчётности ВОЗ за интересующий нас отчётный период 2018-2019 годов. Но данные эти поданы таким образом, что в них очень просто запутаться — какие цифры отражают доходную, а какие — расходную часть бюджета ВОЗ за очередной двухлетний период? Сложно также понять, сколько именно средств (как в процентах, так и в долларах) перечисляют ВОЗ те или иные благотворители, в частности, фонд Билла и Мелинды Гейтс, а также три дружественные ему структуры — «GAVI Alliance», «Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria (GFATM)» и «Rotary International».
Но три базовые цифры выяснить всё-таки удалось. Утверждённая руководством ВОЗ расходная часть бюджета Всемирной организации здравоохранения на 2018-2019 бюджетный год составляет $ 4 млрд. 422 миллиона (сразу оговорюсь — реально израсходовано было существенно больше, но об этом — далее). Доходная часть (то есть взносы благотворителей и стран-членов ВОЗ) за этот же период составила вроде как $ 5 млрд. 623 млн. 603 тысячи. А суммарный взносы фонда Билла и Мелинды Гейтс и трёх дружественных ему организаций в фонд ВОЗ в 2018-2019 годах составил $ 1 млрд. 76 млн. 960 тысяч, то есть — почти 25% от утверждённого бюджета ВОЗ на этот период.
Ещё раз повторю ранее озвученную мысль: по идее, финансовая отчётность такой влиятельной международной структуры, каковой является Всемирная организация здравоохранения, должна выглядеть предельно понятной даже человеку, непосвящённому в хитросплетения финансовых потоков ВОЗ. В конце концов, эта международная структура ведь заинтересована в том, чтобы никто не мог предъявить её руководству какие-либо претензии относительно получаемых ею денег и как они тратятся, верно?
Но на деле мы почему-то видим едва ли не прямо противоположное. Приведу несколько примеров, подтверждающих эту мысль.
Северо-западный фасад головного офиса Всемирной организации здравоохранения в Женеве (Швейцария). Фото от 21.05.2007 г., автор — Yann Forget.
ОТЧЁТ ВОЗ: ДЕШИФРОВКА ИНФОРМАЦИИ
Я уже упоминал о брошюре ВОЗ под названием «Среднесрочный отчёт об исполнении бюджета программ ВОЗ в 2018-2019 г.г.» («WHO Results Report Programme Budget 2018-2019 Mid-Term Review »), PDF-файлы которой можно найти на сайте open.who.int. Отчёт носит промежуточный характер — в нём данные приведены по состоянию на 31 декабря 2018 года.
В этом 86-страничном финансово-хозяйственном отчёте информация сгруппирована по разделам, представляющих 7 основных направлений деятельности ВОЗ. В каждом из направлений указаны (в процентах) пожертвования десяти крупнейших благотворителей. Фонд Билла и Мелинды Гейтс, а также три дружественных фонду организации присутствуют в каждой из семи программ.
Что интересно: в трёх самых масштабных направлениях деятельности ВОЗ, если судить по объёму их бюджета (от $715,5 до $903 миллионов), доля финансового участия фонда Гейтсов и их сателлитов — самая большая: от 37% до 47%.
Ещё один интересный момент: если процентная доля финансового участия каждого из 10 крупнейших благотворителей обозначена чётко, то в деньгах эта доля почему-то не указана и её надо вычислять. Зачем это усложнение? Почему бы не указать, сколько тот или иной благотворитель направил средств (как в процентах, так и в долларах) на реализацию конкретного направления деятельности ВОЗ? Непонятно. Вот как это усложнение в отчётности выглядит на практике.
Направление «Глобальная инициатива по ликвидации полиомиелита» («The global polio eradication initiative») с утверждённым на 2018-2019 годы бюджетом в $903 миллиона. На с. 67 отчётной брошюры мы видим, что по совокупности доля фонда Гейтсов и «Rotary International» является самой большой — 37%. Но сколько это будет в деньгах?
Мы видим (с. 66 отчёта ВОЗ), что бюджет «The global polio eradication initiative», как и остальных направлений, формируется из двух источников: так называемых фондов нерегулярного финансирования («Flexible Funds») и целевых добровольных взносов («Voluntary Contributions specified»; VCS). Так как доля «Flexible Funds» в этом направлении нулевая, подсчёты будут простыми:
финансовая доля участия «Bill & Melinda Gates Foundation» = 27% от VCS = $ 243,810 миллиона;
финансовая доля участия «Rotary International» = 10% от VCS = $90,3 миллиона.
Страницы 66-67 «Среднесрочного отчёта об исполнении бюджета программ ВОЗ в 2018-2019 г.г.» («WHO Results Report Programme Budget 2018-2019 Mid-Term Review ») с отражением взносов «Bill & Melinda Gates Foundation» и «Rotary International» в финансирование программы «Глобальная инициатива по ликвидации полиомиелита» («The global polio eradication initiative»).
Однако этот случай — самый простой. Гораздо запутаннее выглядит ситуация, если мы обратимся к отчётам по другим направлениям деятельности ВОЗ. В частности, к последнему, седьмому по счёту, которое называется так: «Программа лидерства и развития вспомогательных функций» («Leadership and enabling functions»). Если верны подозрения конспирологически настроенной общественности в том, что Билл Гейтс и в самом деле превратил ВОЗ в инструмент для осуществления неких скрытых от глаз широкой публики программ, то финансирование оплаты труда персонала Всемирной организации здравоохранения — один из самых подходящих для этого вариантов.
ОТЧЁТ ВОЗ: СКОЛЬКО ФОНД ГЕЙТСОВ ТРАТИТ НА ОПЛАТУ ПЕРСОНАЛА ОРГАНИЗАЦИИ?
В пояснении к графикам, представляющим финансовую отчётность по оплате труда персонала ВОЗ, его составители не преминули пожаловаться: дескать, работа штаб-квартиры ВОЗ хуже всех остальных направлений организации обеспечена финансированием — всего на 63% от утверждённого бюджета. Впрочем, жалобы составителей отчёта оказались излишними: согласно итоговым данным за 2018-2019 отчётные годы, это направление в итоге было профинансировано на 100%. Но интересно не это.
Из отчёта ВОЗ (с. 78-79) мы видим, что «Программа лидерства и развития вспомогательных функций» («Leadership and enabling functions») формируется из двух источников внутри бюджета ВОЗ: уже упоминавшихся мной фондов нерегулярного финансирования («Flexible Funds») и целевых добровольных взносов («Voluntary Contributions specified»).
Что интересно: доля «Flexible Funds» в пополнении бюджета этой программы самая большая среди всех семи главных направлений деятельности ВОЗ и составляет 94%, а «Voluntary Contributions specified» составляют всего 6% от бюджета программы в сумме $ 715,5 миллиона. 10 крупнейших благотворителей внесли 88% от целевых добровольных взносов, то есть: $ 715,5 млн. Х 6% = $ 42,930 млн. Х 88% = $ 37,778 миллиона.
Несложно подсчитать долю взноса фонда Гейтсов, который обозначен как 45% от общей суммы целевых добровольных взносов десяти крупнейших структур: $ 37,778 Х 45% = $ 17 миллионов и ещё 280 баксов. Вроде бы, немного.
Но вот вопрос: оплата труда персонала ВОЗ на 94% формируется из так называемых фондов нерегулярного финансирования («Flexible Funds»). А что такое эти самые «Flexible Funds», как они формируются?
Страницы 78-79 «Среднесрочного отчёта об исполнении бюджета программ ВОЗ в 2018-2019 г.г.» («WHO Results Report Programme Budget 2018-2019 Mid-Term Review ») с отражением взносов «Bill & Melinda Gates Foundation» в программу оплаты труда персонала ВОЗ («Leadership and enabling functions»).
На поддомене ВОЗ, посвящённом финансовой отчётности ВОЗ (open.who.int) мы можем ознакомиться с итоговыми данными за 2018-2019 годы. В подразделах раздела «Budget & Financing» мы можем узнать следующее. Фонды нерегулярного финансирования («Flexible Funds») пополняются по трём статьям приёма средств от благотворителей:
«Счёт основных добровольных взносов» («Core voluntary contributions account»; CVCA);
«Вспомогательные программные расходы» («Programme support costs»; PSC).
«Обязательные взносы» — это, как мы уже знаем, взносы стран-членов ВОЗ. А вот две оставшихся категории вполне могут финансироваться и частными благотворителями. В том числе — фондом Гейтсов и его сателлитами. Бюджет программы оплаты труда персонала ВОЗ на 2018-2019 годы составлял, напомню, $ 715,5 миллионов, из которых 94% (или $ 672,570 миллионов) поступило по линии фондов нерегулярного финансирования. Но сколько именно средств поступило во «Flexible Funds» от фонда Гейтса и его сателлитов, а из «Flexible Funds» — на оплату труда персонала ВОЗ, совершенно непонятно.
Я понимаю, что многим, читающим эти строки, сложно воспринимать все эти подсчёты. Но, уверяю вас, ещё сложнее было хотя бы в первом приближении вникнуть в хитросплетения бюджетной отчётности ВОЗ. Ведь что руководство ВОЗ предлагает интересующимся людям? Вместо предоставления чётких и понятных цифр любопытствующего гражданина заставляют брать в руки калькулятор.
Взять ту же программу оплаты труда персонала ВОЗ. Чтобы понять, сколько же денег закачал в это направление фонд Билла и Мелинды Гейтс (пусть даже по официальной версии) что надо сделать? Из общего бюджета программы высчитать 6% целевых добровольных взносов. Из получившейся суммы высчитать 88% — ту сумму, которую внесли 10 крупнейших благотворителей этого направления. И от этой суммы высчитать 45% — это и будет в денежном эквиваленте взнос фонда Гейтсов в программу оплаты труда персонала ВОЗ. При этом, кто и сколько внёс денег в фонды нерегулярного финансирования («Flexible Funds»), из которых в 2018 года на 94% финансировалась оплата труда — загадка: в отчёте ВОЗ об этом вообще нет ни слова.
КАРУСЕЛЬ ЦИФР
Постоянные нестыковки итоговых сумм в отчёте ВОЗ за 2018-2019 годы просто поражают. Объяснений этому может быть два. Либо финансовые отчёты Всемирной организации здравоохранения готовятся людьми малопрофессиональными, либо в итоговые данные сознательно вносится путаница. И вот несколько наглядных примеров такой путаницы и нестыковки итоговых данных.
Выше я оперировал итоговыми данными, изложенными в «Среднесрочном отчёте об исполнении бюджета программ ВОЗ в 2018-2019 г.г.» («WHO Results Report Programme Budget 2018-2019 Mid-Term Review »). В нём приведены данные первой половины 2018-2019 года. На сайте финансовой отчётности ВОЗ — open.who.int — приведены итоговые данные за весь двухгодовой отчётный период. Итоговые (за два года) данные расходной части бюджета, по идее, не могут быть меньше, чем среднесрочные (за один год). А они по отдельным направлениям меньше! И вот вам примеры.
Программа ВОЗ по поддержке систем здравоохранения («Health systems»): целевые добровольные взносы («Voluntary Contributions specified»; VCS) за 2 года, по отчёту на open.who.int, составили $ 396 125 000, а по данным в отчётной брошюре только за 2018 год таких взносов поступило на сумму $ 413 000 000. Разница составляет $ 16,875 миллионов.
Программа ВОЗ по чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения («WHO health emergencies programme»): VCS за 2 года, по отчёту на open.who.int, составили $ 274 499 000, а по данным в отчётной брошюре только за 2018 год таких взносов поступило на сумму $ 393 340 000. Разница составляет $ 118,841 миллионов.
Программа ВОЗ по укреплению здоровья людей на протяжении всей жизни («Promoting health through the life course»): VCS за 2 года, по отчёту на open.who.int, составили $ 184 215 000, а по данным в отчётной брошюре только за 2018 год таких взносов поступило на сумму $ 261 120 000. Разница составляет $ 76,905 миллионов.
Программа ВОЗ по борьбе с незаразными заболеваниями («Noncommunicable diseases»): VCS за 2 года, по отчёту на open.who.int, составили $ 145 312 000, а по данным в отчётной брошюре только за 2018 год таких взносов поступило на сумму $ 203 580 000. Разница составляет $ 58,268 миллионов.
Поступления из фондов нерегулярного финансирования («Flexible Funds»; FF) за 2 года, по отчёту на open.who.int, составили $ 143 042 000, а по данным в отчётной брошюре только за 2018 год таких взносов поступило на сумму $ 147 420 000. Разница составляет $ 4,378 миллиона.
На нижеприведённом скриншоте (данные взяты с open.who.int; раздел «Budget & Financing», подраздел «Budget & Finance Details» по состоянию на 19 мая 2020 года) красным цветом я обозначил отчётные цифры, фигурирующие в брошюре ВОЗ с данными 2018 года.
По некоторым основным направлениям деятельности ВОЗ всего за 2018-2019 годы от благотворителей поступило меньше средств, чем за один 2018 год. Как такое может быть?
В который раз повторю свою мысль: я поставил перед собой задачу выяснить несколько базовых цифровых данных в финансовых отчётах Всемирной организации здравоохранения. А именно:
какова была в 2018-2019 годах расходная часть бюджета ВОЗ (то есть сколько всего денег было израсходовано);
какова за тот же период была доходная часть бюджета ВОЗ (то есть сколько средств в долларах перечислили в бюджет ВОЗ благотворители);
наконец, какие суммы перечислили в указанный период в бюджет ВОЗ фонд Билла и Мелинды Гейтс и три дружественных ему благотворительных организации?
В брошюре со среднесрочным отчётом о деятельности ВОЗ по итогам 2018 года исчерпывающей информации я так и не нашёл. Тогда я решил попробовать в очередной раз зайти на сайт ВОЗ, посвящённый финансовой отчётности — open.who.int, в раздел «Budget & Financing». В этом разделе есть 4 подраздела, в которых по разным принципам суммируются данные расходно-доходной части бюджета ВОЗ за 2018-2019 годы: «GPW Overwiew»; «Budget & Finance Summary», «Budget & Finance Details» и «Financial Flow».
Попытавшись выяснить общую сумму средств, поступивших в указанный период в бюджет ВОЗ по линии фондов нерегулярного финансирования («Flexible Funds»), я вновь столкнулся с загадкой. В подразделе, посвящённом детализации общих данных по расходно-доходной части бюджета ВОЗ в 2018-2019 годах («Budget & Finance Details»), можем подсчитать общую сумму, которую ВОЗ получила по линии «Flexible Funds», представленную в таблице под названием «Финансирование по направлениям» («Financing by Category»): она составляет $ 1 513 937 000. Утверждённая расходная часть бюджета (нижняя строка «Total Approved Budget») путём суммирования бюджетов всех девяти направлений деятельности ВОЗ получается в сумме $ 6 270 274 000.
Заходим в другой подраздел — «GPW Overwiew»: здесь в более общем виде представлены утверждённые (Approved for current and past biennia) расходно-доходные данные трёх последних бюджетов ВОЗ (за периоды 2014-2015; 2016-2017 и 2018-2019 годов). И что же мы видим? В 2018-2019 годах фонды нерегулярного финансирования («Flexible Funds») составляли $ 1 583 996 000. Разница составляет $ 70 590 000. Есть расхождение и в итоговой сумме расходной части бюджета: в подразделе «GPW Overwiew» она обозначена цифрой в $ 6 271 857 000. Разница составляет $ 1 583 000. Да, она не столь велика, но, знаете ли, лишних полтора миллиона баксов на дороге тоже не валяются.
В двух подразделах раздела «Budget & Financing» мы видим разные итоговые цифры по двум важнейшим показателям бюджета ВОЗ: расходной и доходной. Данные скриншотов приведены по состоянию на 20.06. 2020 г.
Но и на этом карусель цифр в отчётности ВОЗ на завершается. Для очередной перепроверки итоговых данных заходим в третий подраздел: «Budget & Finance Summary». Здесь под заголовком «Financing of 2018-19 Biennium» отражены данные по финансированию ВОЗ на двухлетний период 2018-2019 годов в несколько ином структурном виде. Здесь нас поджидает очередное открытие.
В скриншоте этой интернет-страницы, сделанном мною 15 мая 2020 года, итоговые данные совпадают с данными, содержащимися в подразделе «GPW Overwiew» по состоянию дел и на более поздний период (на 20 июня того же года).
15 мая 2020 года итоговые данные в подразделе «Budget & Finance Summary» совпадали с аналогичными данными подраздела «GPW Overwiew»...
Но в июне ситуация изменилась. Администрация ВОЗ внесла в этот раздел изменения и сейчас (по состоянию на 20.06. 2020 г.) мы видим очередную россыпь цифр, которая не стыкуется с итоговыми данными двух предыдущих подразделов.
Теперь получается, что фонды нерегулярного финансирования («Flexible Funds») в 2018-2019 годах были пополнены в общей сложности не на $ 1, 513 937 млрд. И не на $ 1, 583 996 млрд. Оказывается во «Flexible Funds» в этот период благотворители и страны-члены ВОЗ перечислили в общей сложности $ 1 548 545 000.
Аналогичные метаморфозы претерпели и показатели расходной части бюджета ВОЗ, которая к 20 июня 2020 года составляла уже не $ 6, 270 274 млрд. И не $ 6, 271 857 млрд. Теперь расходная часть бюджета ВОЗ ощутимо уменьшилась — до $ 6 206 757 000.
… А к середине июня итоговые данные подраздела «Budget & Finance Summary» перестали совпадать с аналогичными данными подраздела «GPW Overwiew».
КАРУСЕЛЬ ЦИФР. ПРОДОЛЖЕНИЕ
Изменения итоговых данных бюджета ВОЗ 2018-2019 годов, в принципе, объяснить можно. Дело в том, что головной офис Всемирной организации здравоохранения, как известно, находится в Женеве. Причём, в одноимённом кантоне Швейцарии. Согласно налоговому законодательству этой страны кантоны (регионы) Швейцарии обладают большими правами в налоговом плане. В частности, сроки подачи налоговой отчётности в тех или иных кантонах также различаются; швейцарские налогоплательщики (юридические лица) обязаны сдавать налоговую декларацию в срок от 6 до 12 месяцев следующего за отчётным года.
Не исключено, что Всемирная организация здравоохранения сводила воедино финансовые данные за 2018-2019 год как раз в тот период, когда я готовил эту статью. Соответственно, по этой причине вносились изменения и в отчётные данные, отражённые на официальном интернет-ресурсе ВОЗ. Возможно.
Но тогда итоговые, базовые показатели должны коррелировать, точно совпадать во всех разделах сайта ВОЗ. А они, как мы видим, не совпадают. Кроме того, данные, конечно же, могут изменяться, но, чёрт побери, не настолько радикально! И вот вам очередной пример.
Заходим в четвёртый из подразделов раздела «Budget & Financing», в котором на open.who.int представлены итоговые данные по расходной-доходной части бюджета ВОЗ. Как я уже говорил в первой части этого своеобразного расследования, в подразделе «Financial Flow» («Финансовые потоки») мы видим ещё одну форму отчётности о доходах ВОЗ в 2018-2019 годах. В этой форме все благотворители и плательщики в бюджет ВОЗ разбиты на 17 категорий. По состоянию дел на 15 мая 2020 года в этом подразделе мы видели одни цифры взносов в бюджет ВОЗ благотворителей из этих категорий. Через месяц, к середине июня 2020 года, данные (как в процентах, так и в общих суммах) существенно изменились. Для наглядности я дополню новыми данными таблицу, которую приводил в первой части текста.
В первой части я выдвинул предположение, по какой причине в итоговой процентной цифре могли появиться лишние сотые процента. Что именно финансовая часть ВОЗ не посчитала в этот раз и почему итоговая процентная цифра составляет 99,9% — не знаю, предполагать не рискну. Но дело даже не в этом.
Обратите внимание, как сильно разнятся данные о поступлениях в бюджет ВОЗ в 2018-2019 годах. Всего лишь за месяц доходная часть, согласно отчётности ВОЗ на open.who.int, увеличилась без малого на $ 700 миллионов. Но что самое интересное, в разделе «Contributors» («Плательщики») на open.who.int по состоянию на 20 июня 2020 года мы по-прежнему видим уже известную нам итоговую сумму перечислений благотворителей в 2018-2019 годах: $ 5 623 603 000.
Стоит ли удивляться тому обстоятельству, что деятельность Всемирной организации здравоохранения (и, в частности, её руководства) в последние годы всё больше подвергалась критике? А весной-летом 2020 года, в момент разгула пандемии пресловутого коронавируса, даже стали раздаваться голоса отдельных людей, которые в принципе сомневаются в необходимости существования ВОЗ в её нынешнем виде. В этом и в самом деле нет ничего удивительного, учитывая тот факт, сколь странно относится руководство ВОЗ к финансовым отчётам о своей деятельности. Наконец, нет ничего удивительного и в том, что критике подвергаются и крупнейшие плательщики в бюджет ВОЗ — такие, как фонд Билла и Мелинды Гейтс. Об этих критических публикациях мы и поговорим в заключительной части нашего расследования.
12 июня 2020 года генеральный директор ВОЗ доктор Тедрос Адханом Гебрейесус и его коллеги в ходе видеоконференции имел крайне плодотворную дискуссию с мэром Лиона и его командой о деталях строительства и отделки здания Академии ВОЗ и учебного кампуса. Открытие Академии планируется в мае 2021 года на базе бюро ВОЗ, открытого ранее — 8 июня 2001 года. Фото: официальный twitter-аккаунт Тедроса Адханома Гебрейесуса: https://twitter.com/DrTedros/status/1271455241871986690
open.who.int; по состоянию на 19.05.2020 г.; раздел «Budget & Financing» (подраздел «GPW Overwiew»), сравнительные данные о расходах и доходах ВОЗ в 2014-2015, 2016-2017 и 2018-2019 годах: http://open.who.int/2018-19/budget-and-financing/gpw-overview
open.who.int; по состоянию на 20.06.2020 г.; раздел «Budget & Financing» (подраздел «Budget & Finance Summary», раздел «Финансирование на двухлетний период 2018-2019 г.г.» («Financing of 2018-19 Biennium»): http://open.who.int/2018-19/budget-and-financing/summary
open.who.int; по состоянию на 19.05.2020 г.; раздел «Budget & Financing» (подраздел «Budget & Finance Details»), данные о расходах и доходах ВОЗ в 2018-2019 по категориям («Financing by Category»): http://open.who.int/2018-19/budget-and-financing/details
open.who.int; по состоянию на 20.06.2020 г.; раздел «Budget & Financing» (подраздел «Financial Flow») данные о перечислениях в бюджет ВОЗ благотворителей, сегментированных по 17-ти категориям: http://open.who.int/2018-19/budget-and-financing/flow
twitter.com; официальный твиттер-аккаунт генерального директора Всемирной организации здравоохранения доктора Тедроса Адханома Гебрейесуса; 12.06. 2020 г.; видеоконференция генерального директора ВОЗ с мэром г. Лион (Франция) по вопросу строительства Академии ВОЗ: https://twitter.com/DrTedros/status/1271455241871986690